全球数字与人工智能战略布局：现状、趋势与动态更新

一、引言

在数字化浪潮与人工智能技术飞速发展的当下，全球各国对数字国家及人工智能战略的重视程度持续攀升。从图中可见，170 + 国家和地区发布数字国家相关战略，60 + 国家和地区将人工智能上升至国家战略。2025 年，随着技术演进与国际竞争格局变化，各国战略实践与动态又有新发展，深入剖析有助于把握全球数字与 AI 发展走向。

二、全球数字与人工智能战略布局概览

（一）数字国家战略：广泛覆盖与多元目标

全球超 170 个国家和地区布局数字国家战略，涵盖经济、社会、民生等多维度。如德国以 “数字战略 2025；工业 4.0” 推动产业数字化转型，借数字技术重塑制造业竞争力；法国 “国际数字战略；数字基础设施战略（2023 - 2025）” 聚焦数字基建，夯实数字发展底座；中国 “十四五规划和 2035 年远景目标，新型基础设施建设，3060 双碳目标” ，将数字发展与绿色转型深度融合，以数字赋能可持续发展。这些战略或侧重经济提振、或聚焦社会治理优化，共同构建全球数字发展生态。

（二）人工智能国家战略：竞争与协同并存

超 60 个国家将人工智能上升至国家战略。德国 “人工智能国家战略；人工智能德国制造” ，意图引领工业 AI 应用；阿联酋 “人工智能战略 2031，人工智能领域的世界领先” ，瞄准 AI 全球话语权；中国 “新一代人工智能发展规划” ，在技术攻关、产业应用等多环节发力。各国既在关键技术、应用场景展开竞争，又在数据治理、伦理规则等方面存在协同需求，形成复杂战略互动格局。

三、2025 年各国战略动态更新与实践深化

（一）发达国家：技术迭代与生态完善

美国（虽图中未列，却具关键影响）：2025 年持续强化 AI 研发投入，在生成式 AI、量子计算与 AI 融合等前沿领域突破，同时完善 AI 监管框架，平衡创新与风险。其科技巨头深度参与，推动 AI 在医疗、军事等敏感领域应用拓展，重塑行业生态，对全球 AI 技术流向与规则制定影响深远。

德国：工业 4.0 与数字战略 2025 衔接更紧密，AI 在智能工厂场景实现从单点应用到全流程贯通。借助 “人工智能德国制造” 品牌，吸引全球 AI 人才与企业，打造 AI - 工业融合创新集群，应对中国、美国在智能制造领域竞争，同时强化 AI 伦理审查，规范技术应用边界。

日本：“社会 5.0，改善人类生活的解决方案” 推进中，2025 年聚焦 AI 在老龄化社会服务、智慧城市运营的深度应用。AI 战略 2021 实施进入深化期，加强与东盟国家数字合作，以 “AI + 民生” 为特色，输出技术与解决方案，提升在亚太数字经济圈影响力。

（二）发展中国家：追赶与特色突破

中国：“十四五” 规划数字目标深化落地，新型基础设施建设向县域、乡村延伸，弥合城乡数字鸿沟。3060 双碳目标驱动下，“数字 / 绿色” 融合加速，AI 在新能源调度、碳足迹核算等领域大规模应用。新一代人工智能发展规划推进中，通用大模型在工业、医疗等垂直领域适配优化，打破国外技术垄断，构建自主可控 AI 产业生态，同时主导参与全球 AI 治理规则研讨，输出 “中国方案”。

巴西：数字化转型战略 2022 - 2026 进入攻坚，2025 年加大对农业、矿业等传统产业数字赋能，AI 在作物病虫害监测、矿产资源勘探中发挥作用，弥补数字鸿沟。人工智能战略 2021 聚焦本土 AI 人才培养，与中国、德国开展数字技术合作，借外力加速自身 AI 能力建设，探索 “数字 + 资源产业” 特色发展路径。

泰国：“Thailand 4.0，东盟 Digital Hub” 建设成果显现，2025 年数字基建对东盟辐射力增强，AI 在跨境电商、旅游服务智能化升级中应用广泛。国家 AI 战略和行动计划（2022 - 2027）推进，依托成本优势与政策扶持，吸引国际 AI 企业设立区域研发中心，打造 “东盟 AI 试验场”，在数字经济赛道实现弯道追赶。

（三）中东国家：资源转型与数字野心

阿联酋：2071 百年战略持续推进，2025 年在 AI 驱动下，经济多元化加速，非石油产业占比进一步提升。人工智能战略 2031 中期评估优化，加大对 AI 初创企业扶持，打造中东 AI 创新高地，利用石油财富构建数字资产，从 “资源富国” 向 “数字强国” 跨越，在国际 AI 赛事、论坛中频繁发声，争夺全球数字治理话语权。

沙特阿拉伯：“愿景 2030、智慧政府战略（2020 - 2024 ）” 收官过渡，2025 年 AI 在智慧政务、沙漠农业、新能源开发深度渗透。数据与人工智能国家战略深化，构建数据共享平台，打破政府部门数据壁垒，以 AI 驱动政府服务效能革命，同时布局 AI - 能源融合技术，探索太阳能、氢能开发智能化路径，为资源型国家转型提供样板。

四、全球战略互动与趋势研判

（一）技术竞合：从分散到协同网络

各国 AI 战略虽有竞争，但技术研发、数据流通、伦理规则等领域协同需求凸显。2025 年，跨国 AI 联合研发项目增多，如欧美在量子 AI、亚洲在民生 AI 应用的合作。同时，全球 AI 治理联盟、论坛涌现，中国、欧盟、美国在规则制定中博弈与妥协，尝试构建适配多元发展需求的技术协同与治理框架，避免恶性竞争导致技术割裂。

（二）数字 - 绿色融合：战略新方向

中国等国家引领 “数字 / 绿色” 融合，2025 年成为全球趋势。AI 与可再生能源、循环经济深度绑定，从减排工具向绿色发展核心驱动力转变。各国数字战略中绿色指标权重提升，如德国数字战略 2025 纳入工业碳排放 AI 监测模块，巴西数字化转型战略强调雨林保护 AI 应用，形成 “数字赋能绿色，绿色反哺数字” 良性循环，重塑全球经济增长模式与产业竞争赛道。

（三）地缘政治与数字战略交织

数字国家与 AI 战略成为地缘政治博弈新抓手。美国借 “印太经济框架” 推行数字规则，试图遏制中国数字技术输出；中国以 “一带一路” 数字合作倡议，与东盟、中东国家深化数字基建、AI 应用协作，构建多元包容数字伙伴关系。发展中国家借数字战略突破传统地缘经济限制，以数字主权维护国家发展自主权，全球数字地缘格局进入深度调整期。

五、结语

2025 年，全球数字国家与人工智能战略进入深化实践、动态调整阶段。从发达国家技术迭代到发展中国家特色突破，从单一国家战略竞争到全球协同网络构建，从技术应用到 “数字 - 绿色”“数字 - 地缘” 多元融合，展现出复杂而充满活力的发展图景。各国需在竞争中寻协同，在创新中守底线，方能把握数字与 AI 机遇，塑造未来国家竞争力与全球发展新秩序，而这场战略博弈与协同的演进，也将持续重塑人类社会生产生活方式，书写数字文明新篇章 。

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