【大河财立方 记者 程帅星】 今年以来，人工智能离我们的生活越来越近了。

从2025世界机器人大会人声鼎沸，到人形机器人运动会涌现“新秀”，人工智能不仅在社交平台刷屏，也引来各地“竞逐”。

早在2017年国务院印发《新一代人工智能发展规划》以来，全国多个省（区、市）已有布局。近期，广东、浙江、山东、四川、河南等经济大省在以往政策基础上再次“加码”，安徽、广西等地也有新政出台。各地竞逐人工智能赛道都在布局什么？谁将是最大赢家？

布局人工智能，是布局什么？

8月近一周之内，3个经济大省——广东、浙江、河南针对人工智能产业又有新动作，分别印发了资金管理细则、行动计划和相关支持政策。

各省布局人工智能赛道，是在布局什么？

先来厘清一个概念：人工智能产业这个“筐”里有什么。

根据中国电子信息产业发展研究院的一份研究报告，人工智能产业可分为基础层、技术层以及应用层。

基础层包括云计算、芯片、传感器等领域，技术层包括学习框架、智能平台、算法开发等领域。应用层包括行业解决方案（智慧医疗、智慧文旅）、硬件产品（机器人、无人驾驶）和软件产品（语音助手、图像处理系统）。

可以看出，出现在春晚舞台、田径赛场上的人形机器人只是应用层的一种。当初代人形机器人在赛场上出洋相，被网友调侃“家里不乱的可以买一个回去添乱”时，更多成熟的机器人已在工业制造、医疗康复、应急救援等领域大显身手。同时，云计算、大模型早已赋能政务、出行等千行百业。

“各省（区、市）人工智能政策发力点应聚焦三个关键领域。”知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力告诉大河财立方记者，“首先是算力基础设施，人工智能需要数据中心、算力网络等底层支撑，政策可引导社会资本参与建设区域性算力枢纽。其次是数据要素流通，政策需打通政务数据、行业数据的开放共享渠道，建立数据交易市场。最后是场景创新生态，政策应鼓励制造业、医疗、教育等传统领域开放应用场景。”

强调“人工智能+”

在人工智能产业的3个层面中，应用层关注度最高、影响范围更广，且对技术创新有着重要的推动作用。

北京理工大学管理学院公共管理系主任、清华大学技术创新研究中心兼职研究员尹西明撰文指出，场景已成为驱动生产力发展的新型关键要素，场景驱动创新也成为加速创新涌现、推动高质量发展的新范式新机遇。

中豫具身智能实验室执行主任李清都告诉大河财立方记者，人形机器人技术的成熟需要长期的应用场景支持。例如，在政务大厅、文旅景点、博物馆、科技馆及党建等场景中，开放讲解服务机器人；在养老和医疗场景中，服务老人、病患及家属。通过收集数据，推动技术迭代成熟。

通俗地说，人工智能“越用越聪明”。注重应用一方面是为了让人工智能发挥价值；另一方面，也是为了通过应用推动技术迭代、产品升级。

2024年，国务院《政府工作报告》首提“人工智能+”行动，各行业加快探索“人工智能+产业发展”新模式。从各地的支持政策来看，“人工智能+”是重要方向，有的地区专门就“人工智能+某一产业”出台专门政策。

例如，北京、浙江等地今年均围绕“人工智能+医药健康”出台专门扶持政策。

北京提出，加速推进人工智能技术在医疗服务、康养服务、医学科教、医疗健康保险及公共卫生等领域不少于10个场景的应用。浙江则提出，建设面向公众、医生、医院、科研、产业、政府等6大领域100个以上医疗健康重点场景。

赋能优势产业

注重基础研究、推进技术攻关是各地政策的共同特征，赋能哪些应用场景则反映出当地的特色和优势。

比如，四川的政策聚焦先进制造、应急救援（公共安全）、社会民生（养老康复）、商贸文旅、城市治理等重点行业，在先进制造业领域着重推进工业大脑、机器视觉与检测、机器人协助制造等领域场景应用。

再如安徽，其政策提到（以人工智能）深度赋能制造业，推动智能汽车、新能源、智能家电等安徽优势产业提质增效。

可以看出，推动优势产业创新升级是人工智能应用的主要方向，这也再次反映出各地为何如此重视人工智能产业：一句话，推动人工智能产业也是为了巩固本地区优势产业。

此外，围绕人工智能应用较为成熟的领域，各地还推出了专项政策。大河财立方记者梳理发现，医疗、教育、政府服务等出现频次较高。

朱克力提醒，政策的核心作用是搭建产业公共产品，通过补足市场失灵环节降低企业创新成本，而非直接干预技术路线或选边站队企业，这样才能让市场在资源配置中起决定性作用。

培育“耐心资本”

中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2024年我国人工智能产业规模突破7000亿元，连续多年保持20%以上的增长率。

这是一片新“蓝海”，同时，它更加呼唤“长期主义”。从政策来看，各地也注意到了这一特征。

山东提出每年布局3—5个人工智能行业应用基地，按规定每个给予最高500万元补助。河南对新创建（重组入列）的国家级人工智能领域创新平台给予一次性500万元奖励。

一边是“真金白银”，另一边则是“耐心资本”。

今年7月，广西出台了《广西政府投资基金赋能“人工智能+”若干措施》，提出组建认缴总规模不低于100亿元的人工智能产业基金，同步推动设立骨干企业数智化转型升级基金、科创与产业投资基金、专项并购基金三大类功能基金。

河南提出设立总规模30亿元的人工智能产业基金，壮大耐心资本，探索投补联动、投贷联动等支持机制，满足人工智能企业不同生命周期阶段的融资需求。

浙江也提出，打造100亿元以上人工智能基金群，壮大耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，满足人工智能企业不同生命周期阶段的融资需求。

谁将是最大赢家？

自2017年国务院印发《新一代人工智能发展规划》以来，人工智能产业已在我国遍地开花。

朱克力介绍，当前人工智能产业领先省份集中在长三角、大湾区和京津冀。上海、浙江、广东的共同特点是产业基础扎实，既有华为、腾讯等科技巨头提供技术底座，又有大量制造业企业提供应用场景，形成从芯片到终端的完整链条。北京的优势在于科研资源密集，清华、北大等高校和科研院所持续输出人才，中关村聚集了众多初创企业，形成技术突破与商业落地的闭环。

根据中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）发布的《中国人工智能区域竞争力研究报告》，北京、广东、上海、浙江作为我国人工智能产业的“引领者”分列前四。

安徽的表现尤为亮眼，其凭借智能算力跃升与场景应用创新较去年上升了一位，首次超越江苏，位列第五。安徽省工业和信息化厅副厅长程英春说，在人工智能赋能新型工业化发展方面，安徽已累计建成省级智能工厂249个、数字化车间1266个，争创国家级智能制造示范工厂20个，居全国第2位。

对于河南来说，虽然在人工智能产业基础层、技术层、应用层都有亮眼表现，但仍存在一些短板。同时，作为人口大省、工业大省，河南发展人工智能产业前景广阔。

“河南发展人工智能，既是应对全球科技竞争的战略选择，也是推动区域经济转型升级、解决社会民生需求的必然路径。”李清都说。

总的来说，人工智能产业仍处于快速增长期，这是一场马拉松式的竞逐，未来还将面临诸多变数。